В Беларуси утверждена Концепция обеспечения суверенитета в сфере цифрового развития до 2030 года. Этот документ, принятый постановлением Совмина № 1074 от 31 декабря, опубликован на Национальном правовом интернет-портале. Среди прочего он призван решить проблемы в беларусской отрасли IT, о которых там также идет речь.
Как говорится в документе, Концепция должна обеспечить «национальные интересы в сфере цифрового развития и создать основы формирования механизма обеспечения цифрового суверенитета» Беларуси.
Под цифровым суверенитетом понимается «неотъемлемое право государства управлять государственной информационно-коммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами, осуществлять над ними контроль, защищать свои интересы, проводить независимую внешнюю и внутреннюю государственную политику в сфере цифрового развития».
Как признают авторы концепции, беларусская экономика испытывает давление из-за санкций в виде ограничения поставок товаров и услуг сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а также из-за угроз введения вторичных санкций в отношении с торговыми партнерами.
При этом уровень цифровой зрелости Беларуси, «несмотря на прорывы по ряду IT-направлений, является недостаточным».
Проблемы с беларусским цифровым суверенитетом
Какие проблемы выделили в беларусском IT авторы документа:
- недостаточное понимание и проблемы с реализацией государственной политики в цифровом развитии, а также отсутствие методологии для создания отраслевых стратегий и программ цифровой трансформации;
- отрасли экономики и организации имеют разную цифровую зрелость из-за низкого уровня IT-компетенций у руководителей и работников, фрагментарной информатизации процессов и использования морально устаревших и несовместимых цифровых решений;
- темпы развития экономики данных низкие, несмотря на создание Национального портала открытых данных, поскольку организации не мотивированы собирать данные для анализа и коммерческого использования;
- организации широко используют импортные аппаратные средства и программное обеспечение, включая нелицензионное, и не осознают все плюсы и минусы перехода на свободное ПО.
Цифровое развитие в условиях открытой экономики привело к доминированию импортного ПО, что создает зависимость от иностранных технологий, отмечает документ. А высокие затраты на покупку и обслуживание этих программ приводят к тому, что значительные деньги уходят в экономику других стран.
«Необходимо дополнительное стимулирование со стороны государства использования свободного ПО, особенно в условиях санкционного давления», — предлагают решение авторы.
Импортные программы, приобретенные до введения санкций, лишаются технической поддержки от поставщиков. Однако в некоторых случаях их замена невозможна или требует значительных финансовых и временных затрат на разработку отечественных аналогов.
При этом большинство государственных информационных систем используют оборудование именно зарубежных поставщиков. Санкции могут нарушить поставки и поддержку этих технологий, но замена иностранного оборудования потребует значительных затрат и может быть технически или экономически нецелесообразной.
Отсутствие единого подхода к управлению информационными системами привело к накоплению дублирующих и сложных в интеграции систем, что снизило достоверность и актуальность информации, говорится в концепции.
«Сектор ИКТ Республики Беларусь не может полностью удовлетворять запросы государственного сектора и обеспечивать высокую конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках», — признают авторы.
Кроме того, национальный IT-сектор не соответствует нуждам различных отраслей, что приводит к зависимостям от импорта и иностранных решений.
Крупные IT-компании, работающие в ПВТ, ориентированы на экспорт, а не на решение внутренних задач. Это создает проблемы с отсутствием отечественных аналогов иностранных операционных систем, программ для управления базами данных и других решений, а также с совместимостью старых систем с открытым ПО, говорится в документе.
При всем этом в Беларуси нет условий для удержания отечественных разработчиков ПО. Малые компании и стартапы сталкиваются с трудностями в поиске инвестиций из-за санкций, а ориентация на западный рынок заставляет беларусские компании релоцировать бизнес за рубеж. Рынок IT в стране контролируется иностранными компаниями, которые поставляют критически важные компоненты и цифровые платформы.
Другая проблема — система подготовки кадров в IT в Беларуси отстает от нужд цифровой экономики. Только 4% специалистов занимаются обеспечением цифрового суверенитета, что значительно ниже целевых показателей ЕС (10% к 2030 году). Предлагается увеличить число специалистов со средним специальным образованием и улучшить подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
Также наблюдается нехватка IT-преподавателей из-за низкой зарплаты и бюрократизации, а единая цифровая среда в образовании развивается недостаточно.
Угрозами цифровому суверенитету Беларуси названы:
-
технологическая зависимость от других стран;
-
недостаточное развитие отечественных IT-технологий приводит к зависимости от зарубежных сервисов и угрозам со стороны других государств;
-
санкции и ограничения на высокотехнологичные продукты могут нарушить работу государственных и экономических систем;
-
слабо развиваются цифровые технологии и отечественные IT-кадры, что тормозит прогресс;
-
недостаток квалифицированных специалистов снижает способность государства адаптироваться к новым вызовам;
-
иностранные компании могут монополизировать рынок и угрожать национальным интересам;
-
недостаточный контроль над оборотом данных и их хранением в иностранных облаках угрожает безопасности и экономическому развитию страны;
-
отсутствие четкой стратегии цифрового суверенитета ведет к разрозненности в подходах и трудностям в реагировании на угрозы.
Как хотят решать проблемы с IT-суверенитетом
Обеспечивать суверенитет в цифровой сфере авторы концепции предлагают следующими путями:
- формирование нормативной правовой базы;
- принятие организационно-распорядительных мер в сфере цифрового развития;
- развитие национальной IT-индустрии в части разработки отечественного ПО;
- развитие промышленного потенциала для разработки и производства высокотехнологичной продукции (микро- и радиоэлектроника, аппаратные и программно-аппаратные решения);
- стимулирование научно-исследовательского сектора как основы для развития отечественных ИКТ;
- развитие кадрового потенциала;
- формирование ИКТ-инфраструктуры, обеспечивающей цифровую стабильность, необходимые условия для создания и использования цифровых технологий при неблагоприятных внешних воздействиях.
Будущие нормативные правовые акты в сфере цифрового развития должны регулировать следующие вопросы:
- приоритетное использование отечественного программного обеспечения (ПО) на территории страны;
- создание и распространение отечественного ПО, включая определение прав и обязанностей разработчиков, а также требования к разработке и использованию ПО;
- функционирование отечественного ПО, включая техническую поддержку, сопровождение, обновление и модификацию;
- использование свободного ПО, включая открытое ПО для разработки или сборки отечественного ПО, создание сообщества разработчиков на основе открытого ПО;
- трансграничная передача данных, определение категорий данных, обработка (хранение копии) которых осуществляется исключительно на территории Беларуси.
Предлагаемые меры, направленные на укрепление цифрового суверенитета страны и развитие национальной IT-индустрии, — импортозамещение критически важных IT-решений, упрощение доступа к международным инвестициям, сотрудничество с «дружественными» странами и поддержка международных проектов в сфере цифрового развития с условием частичной или полной локализации производства высокотехнологичной продукции в Беларуси.
В целом предстоит решить следующие ключевые задачи:
-
определение областей экономики и организаций, где необходимо обеспечить импортозамещение информационных технологий, аппаратных и программных средств информатизации;
-
разработка на основе свободного ПО отечественных программных решений, таких как операционные системы, системы управления базами данных, ПО для виртуализации, офисные комплексы и веб-браузеры, с последующим переходом на их использование;
-
создание национального реестра отечественного ПО;
-
минимизация рисков ухода разработчиков с рынка, диверсификация источников поставок высокотехнологичного оборудования и ПО и поддержка отечественных разработчиков и поставщиков;
-
повторное использование ПО, разработанного за счет бюджета;
-
установление стандартов и требований для беларусских организаций-разработчиков ПО;
-
создание механизмов поддержки и поощрения организаций, занимающихся разработкой отечественного ПО и программно-аппаратного обеспечения.
«При разработке ПО необходимо учитывать требования законодательства о персональных данных», — подчеркивают авторы документа.
Чтобы развивать промышленный потенциал Беларуси в сфере высокотехнологичной продукции, предстоит стимулировать малые и средние предприятия, производящие такую продукцию, и повышать их мощности, а также создать национальный реестр доверенной продукции.
В числе других предлагаемых мер — расширение исследований по перспективным направлениям, таких как искусственный интеллект, большие данные и интернет вещей, а также коммерциализация результатов.
А для развития кадрового потенциала в сфере цифровой экономики авторы документа предлагают обновление образовательных программ в сфере IT, создание информационных платформ для повышения цифровой грамотности, организацию сетевого образовательного центра на базе вузов и поддержку преподавателей и научных работников.
Если концепция будет успешно реализована, ее основными результатами, по замыслу авторов, эффективное государственное регулирование цифрового развития, высокая цифровизация госуправления, экономики и социальной сферы, минимизация санкционных рисков, развитие отечественного производства ИКТ, внедрение технологических инноваций, повышение IT-компетенций и цифровой грамотности, а также рост научных исследований и числа квалифицированных IT-специалистов.
Документ вступает в силу с момента публикации. Минсвязи поручено в течение трех месяцев разработать и утвердить план мероприятий для реализации концепции.
