Вчера стало известно, что референдум по Конституции в Беларуси пройдет 27 февраля. Вместе с подписанием указа о его назначении был опубликован и итоговый вариант проекта Основного закона страны. Но разрешит ли его принятие политический кризис в стране? И насколько документ отвечает ожиданиям общества? Эти вопросы Zerkalo.io задало политическим экспертам.
«Референдум и не может стать точкой компромисса, которая позволила бы вывести страну из кризиса»
По мнению экс-дипломата и аналитика ECFR (Европейского совета по международным отношениям) Павла Слюнькина, решение текущего политического кризиса в Беларуси возможно через два основных сценария.
— Либо власти прислушиваются к пожеланиям общества и проводят реформы общественно-политической жизни, либо общество под давлением репрессий, от усталости и безысходности отказывается от своих запросов, «переворачивает страницу».
Как показывает динамика событий последних полутора лет, ни одна из сторон пока не готова уступить второй. Сам по себе референдум презентуется властями как «пряник» — движение навстречу общественным требованиям. Однако в реальности он не содержит каких-то позитивных изменений, — считает эксперт.
По мнению аналитика, подготовка к событию ведется в условиях масштабных репрессий, исключает из процесса всех оппонентов власти, а в тюрьмах по-прежнему находятся сотни политических заключенных.
— Более того, он не дает ответа на главный лозунг весны-лета 2020 года — «Уходи!» Даже в случае принятия конституционных изменений у Александра Лукашенко остается в руках абсолютная власть и ресурсы для ее дальнейшего удержания. По этим причинам референдум и не может стать той точкой компромисса, которая позволила бы вывести страну из затяжного кризиса, — поясняет Павел Слюнькин.
«Парадоксальным образом такая реформа не нужна никому»
По мнению политолога Валерия Карбалевича, принятие нового проекта Конституции не разрешит политический кризис.
— В его основе лежат совсем другие проблемы: недоверие общества к власти и государственным институтам, существующему режиму. Переформатировать эти институты можно только с помощью свободных и демократических выборов. Именно это требование лежало в основе протестов в 2020 году. Поскольку оно не было выполнено, а власти, наоборот, только усилили разрыв между собой и обществом, то политический кризис сохранится, и эта реформа никак на него не повлияет, — комментирует Карбалевич.
Он добавляет, что сейчас главная проблема состоит в том, чьим запросам будет отвечать предстоящий референдум. По мнению политолога, совершенно неясно, какой части общества нужен предложенный вариант Конституции.
— На прошлой неделе Лукашенко и сам признался, что реформа ему не нужна. Его можно понять: Конституция урезает полномочия президента. А зачем Лукашенко, чтобы его полномочия становились меньше? — задается вопросом Карбалевич. — Этот документ не нужен и протестному обществу. Оно ставит совершенно другие вопросы: об отставке Лукашенко и новых выборах. В свою очередь [политическая] оппозиция совсем отрицательно оценивает Конституционный референдум. В итоге получается, что парадоксальным образом такая реформа не нужна никому.
Карбалевич отмечает, что, возможно, новая Конституция понадобилась бы Лукашенко в 2025 году. Тогда бы она вступила в действие с момента избрания нового президента, Лукашенко стал бы главой ВНС и контролировал бы деятельность своего преемника.
— Такая реформа должна была быть частью транзита власти. В этом случае она хорошо вписалась бы в этот процесс. После референдума могли быть проведены досрочные выборы, Лукашенко ушел бы с президентского поста и перешел на должность главы ВНС, — размышляет эксперт. — Однако внезапно оказалось, что он передумал осуществлять транзит до 2025 года. И именно поэтому проведение референдума сейчас кажется бессмысленным для всех сторон.
«Поезд набрал слишком большую скорость, и затормозить его невозможно»
Политический обозреватель Александр Класковский также считает, что принятие Конституции в предлагаемом виде не разрешит политический кризис в Беларуси. При этом он есть и ощущается остро.
— Это показывает независимое исследование Chatham House. Сторонники и противники Лукашенко очень непримиримы. Сам Лукашенко пытается подать проект Конституции как ответ на требование перемен, которое звучало на улицах в 2020 году. Однако на самом деле понятно, что те люди, которые выходили на протесты, требовали совсем другого. Они открытым текстом призывали к уходу Лукашенко, считая, что более чем за четверть века правления он завел страну в состояние стагнации, — комментирует Класковский.
Он отмечает, что, судя по проекту, правящая белорусская верхушка намерена сохранить авторитарную систему и управление.
— Не предусмотрено никаких досрочных президентских выборов, хотя в августе 2020 года Лукашенко их обещал. Судя по его высказываниям, никуда уходить он все же не собирается. Более того, сам проект написан таким образом, что намекает: вероятнее всего, Лукашенко совместит два поста — президента и председателя ВНС. В итоге его единоличная власть только укрепится. А именно против этого в 2020 году и выступали протестующие. Ответа на главный вопрос о демократических переменах в стране и свободных, прозрачных выборах эти инновации не содержат. Очевидно, что кризис таким образом разрешен не будет, — говорит обозреватель.
Как и Карбалевич, Класковский считает, что референдум и новая Конституция не нужны никакой из частей белорусского общества. Сама идея изменений возникла на пике протестов, когда, по мнению обозревателя, Лукашенко и Путин думали, «как выпустить пар из котла».
— Тогда идея конституционной реформы родилась как способ уменьшения общественного недовольства и перевода стрелок на другую тематику. Но прошло уже полтора года, ситуация резко поменялась. Протесты закатаны в асфальт, Лукашенко чувствует себя хозяином положения. Вероятно, он убедил Путина, что спешить с транзитом власти не стоит. Сейчас лучшим выходом для Лукашенко было бы ничего не менять. Но процесс запущен, было дано слишком много обещаний, в том числе и Москве, поэтому ему нужно поставить галочку в соответствующей графе, — объясняет Класковский. — Эта новая Конституция ничего особо не дает номенклатуре: некоторые хотели бы видеть развитие партийной системы для дополнительных карьерных лифтов. Однако проект этого не предусматривает — система остается той же, что и была. Сторонники Лукашенко тоже не особо понимают, зачем что-то менять. У них есть ощущение, что они победили, враги разгромлены. Что касается противников Лукашенко, они в целом считают, что грядущий референдум — это мошенничество, а вся эта Конституция цементирует действующую власть. Но отменить референдум прямо сейчас означало бы для Лукашенко большие репутационные издержки. Этот поезд набрал слишком большую скорость, и затормозить его невозможно.