Премьер-министр Великобритании Кир Стармер объявил, что Лондон признает палестинское государство в сентябре, если Израиль не выполнит ряд условий — в том числе если не согласится на прекращение огня в секторе Газа и не будет готов вернуться к перспективе создания независимого палестинского государства. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху резко отреагировал на это заявление премьера Британии, заявив, что это решение Лондона только поощряет «чудовищный терроризм ХАМАС», пишет Русская служба Би-би-си. Что будет означать признание палестинского государства и что это изменит?
Что означает признание палестинского государства?
Палестина — это государство, которое существует и не существует одновременно.
Палестина обладает высокой степенью международного признания, имеет дипломатические представительства за рубежом и команды, участвующие в международных спортивных соревнованиях, в том числе и в Олимпийских играх.
Однако из-за продолжающегося конфликта палестинцев с Израилем у нее нет ни согласованных на международном уровне границ, ни столицы, ни армии. Из-за оккупации Израилем Западного берега палестинская администрация, созданная после подписания в 1990-х годах Соглашений Осло, не контролирует полностью свою территорию и население. Газа, где Израиль также является оккупирующей державой, фактически находится в состоянии войны.
Учитывая статус своего рода квазигосударства, признание палестинского государства будет неизбежно иметь несколько символический характер. Подобное признание будет важным моральным и политическим заявлением, однако мало что изменит на практике.
И тем не менее в этом случае такое символическое решение очень значимо. Как отметил министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми в своем выступлении в ООН во вторник, 29 июля, «Великобритания несет особое бремя ответственности за поддержку решения о создании двух государств».
Далее Лэмми сослался на Декларацию Бальфура 1917 года, подписанную его предшественником на посту министра иностранных дел Артуром Бальфуром, В Декларации Великобритания впервые поддержала идею «создания национального дома для еврейского народа в Палестине».
Однако, как отметил Лэмми, этот документ также содержит торжественное обещание «не допускать никаких действий, которые могли бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам нееврейских общин в Палестине».
Сторонники Израиля часто указывают на то, что лорд Бальфур не упоминал палестинцев напрямую и ничего не говорил об их национальных правах.
Однако территория, ранее известная как Палестина, которой Великобритания управляла по мандату Лиги Наций с 1922 по 1948 год, долгое время считалась нерешенным международным вопросом.
Декларация независимости Израиля была провозглашена 14 мая 1948 года. Попытки создать независимое палестинское государство потерпели неудачу по множеству причин.
Как подчеркнул Лэмми, политики привыкли произносить слова «два государства для двух народов».
Эта фраза подразумевает создание палестинского государства рядом с Израилем на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим и сектор Газа — в целом это соответствует границам, которые существовали до арабо-израильской войны 1967 года.
Однако международные усилия по созданию двух независимых государств не увенчались успехом, а колонизация Израилем значительной части Западного берега, незаконная с точки зрения международного права, превратила эту концепцию в по сути пустой лозунг.
Кто признал палестинское государство?
В настоящее время Государство Палестина признано 147 из 193 стран-членов ООН.
В ООН оно имеет статус «государства-постоянного наблюдателя», что позволяет ему участвовать в работе организации, но не дает права голоса при принятии решений.
Учитывая, что Франция также обещает признать Палестину в ближайшие недели, и если Великобритания действительно примет это решение о признании, Палестина получит поддержку четырех из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (двумя другими являются Китай и Россия).
В результате США, самый важный союзник Израиля, останется в меньшинстве — по сути единственным из членов СБ ООН, не поддерживающим признание палестинского государства.
Вашингтон признал палестинскую администрацию, возглавляемую Махмудом Аббасом, в середине 1990-х годов, но так и не признал ее как государство.
Несколько президентов США высказывались за создание независимого палестинского государства на одном из этапов решения арабо-израильского конфликта. Но Дональд Трамп к ним не относится. Во время двух его президентских сроков внешнеполитический курс США предполагал и предполагает поддержку Израиля.
Без поддержки ближайшего и самого могущественного союзника Израиля невозможно представить мирный процесс, ведущий к окончательному решению о «двух государствах для двух народов».
Почему Британия решила признать палестинское государство именно сейчас?
Сменявшие друг друга британские правительства говорили о признании палестинского государства, но только в рамках мирного процесса, в идеале совместно с другими западными союзниками и в решающий момент.
Делать это просто в качестве жеста, как полагали в британском правительстве, было бы ошибкой. Подобное решение может тешить тщеславие, но фактически никак не повлияет на реальное положение дел.
Однако последние события явно не оставили правительству выбора.
Картины ползучего голода в секторе Газа, растущее недовольство военной кампанией Израиля и существенный сдвиг в британском общественном мнении — все это повлияло на позицию правительства.
Требования в парламенте и даже со стороны отдельных членов Кабинета министров стали оглушительными.
На прошлой неделе на дебатах в Палате общин Лэмми со всех сторон засыпали вопросами о том, почему Великобритания до сих пор не признала палестинское государство.
Министр здравоохранения Уэс Стритинг обобщил мнение многих депутатов, призвав правительство признать Палестину, «пока еще осталось государство Палестина, которое можно признать».
Великобритания не просто последовала примеру французского президента Эмманюэля Макрона и правительств Ирландии, Испании и Норвегии.
Премьер Британии поставил условие: Великобритания признает палестинское государство, если правительство Израиля не предпримет решительных шагов для прекращения кровопролития в секторе Газа, не достигнет прекращения огня и не воздержится от аннексии территорий на Западном берегу реки Иордан — шаг, к которому на прошлой неделе символически призвал Кнессет. Еще одно условие — Израиль должен принять на себя обязательство вернуться к принципиальному решению о создании двух независимых государств.
На Даунинг-стрит понимают, что Нетаньяху практически не может взять на себя эти обязательства в ближайшие полтора месяца. Ранее он неоднократно исключал вариант создания палестинского государства.
Поэтому Великобритания, с учетом поставленных условий, конечно, признает палестинское государство.
Несмотря на непримиримую оппозицию Нетаньяху, Стармер, вероятно, надеется, что это действительно решающий момент.
Но Великобритания 2025 года — это уже не Великобритания 1917 года, когда была подписана Декларация Бальфура. Ее способность влиять на решения других государств значительно более ограничена по сравнению с началом XX века. Сейчас трудно сказать, какие последствия будет иметь решение о признании палестинского государства.